自治區(qū)本級各預(yù)算單位，各盟市財(cái)政局，滿洲里、二連浩特市財(cái)政局：

為打造市場化法制化營商環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范非招標(biāo)政府采購工程采購活動(dòng)，提高政府采購工程的效率，促進(jìn)政府采購工程公開、公平、公正的開展。現(xiàn)將相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

（一）非招標(biāo)政府采購工程采購范圍。按照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，政府采購工程非招標(biāo)采購的范圍包括：公開招標(biāo)數(shù)額以下、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等政府采購工程；分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的與新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)工程無關(guān)的單獨(dú)裝修、拆除、修繕等政府采購工程；分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的工程。

（二）非招標(biāo)政府采購工程采購方式。對于采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購工程非招標(biāo)采購，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于明確政府采購工程項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》（內(nèi)財(cái)購函〔2021〕98號）要求，采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式采購；對于分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府工程采購，如電子賣場能滿足采購需求的，預(yù)算單位原則上通過電子賣場采購，無法滿足需求的，按照單位內(nèi)控制度規(guī)定執(zhí)行。

（一）認(rèn)真做好工程設(shè)計(jì)。采購人在非招標(biāo)政府采購工程需求編制前，原則上應(yīng)當(dāng)按照工程的規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，屬于建設(shè)工程的，還應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。在采購公告發(fā)布后，施工設(shè)計(jì)圖不得隨意變更。履約時(shí)，不得變更施工設(shè)計(jì)圖，變相增加或者減少工程量。

（二）合理制定采購需求。采購人或者其委托編制采購需求的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和施工設(shè)計(jì)圖，科學(xué)合理編制采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)包括但不限于工期、工程量清單、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全要求、維保要求等內(nèi)容。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為需求管理主要內(nèi)容，詳細(xì)編制。

（三）細(xì)化量化工程清單。采購人應(yīng)當(dāng)以施工圖設(shè)計(jì)為依據(jù)，做好采購需求管理。工程量清單應(yīng)當(dāng)列出需要完成的工程項(xiàng)目及相應(yīng)工程實(shí)體數(shù)量，并做到計(jì)價(jià)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確。

（四）合理設(shè)置資質(zhì)條件。對于項(xiàng)目經(jīng)理，為確保工程質(zhì)量，可以將“注冊建造師”“安全生產(chǎn)考核合格證書”等作為資格條件或者評審因素，但不得設(shè)置高于或者與采購項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格條件，也不得通過項(xiàng)目經(jīng)理資格條件設(shè)置指向特定供應(yīng)商。

對于項(xiàng)目經(jīng)理以外人員，不得將《國家職業(yè)資格目錄》準(zhǔn)入類職業(yè)資格事項(xiàng)以外的人員職業(yè)資格(如施工員、質(zhì)量員、安全員、標(biāo)準(zhǔn)員、材料員、機(jī)械員、勞務(wù)員或者資料員)作為資格條件，可以根據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)將部分專業(yè)人員水平評價(jià)類職業(yè)資格作為評審因素。

資格條件不得作為評審因素。同類資格（如一級、二級注冊建造師）、職稱（如建設(shè)工程類高級、中級工程師）的不同等級評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致。同一人員具有同種類不同等級的職業(yè)資格或者技術(shù)職稱的，按照“就高不就低”原則評分，不得重復(fù)加分。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)量員、安全員不得同時(shí)在2個(gè)及以上在建項(xiàng)目中任職，同一在建項(xiàng)目不得兼任；總監(jiān)理工程師代表、土建專業(yè)監(jiān)理工程師、安全專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員不得同時(shí)在2個(gè)及以上在建項(xiàng)目中任職，總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表不得在同一工程項(xiàng)目中兼任專業(yè)監(jiān)理工程師。

（五）合理確定評審因素。業(yè)績情況作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同不得超過2個(gè)；同類業(yè)務(wù)業(yè)績作為評審因素時(shí)，要求供應(yīng)商提供的合同數(shù)量不得超過4個(gè)。采購文件要求同類業(yè)務(wù)合同的，應(yīng)當(dāng)明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)（如承擔(dān)過某市某政府機(jī)關(guān)辦公房改造工程）作為資格條件或者評審因素。不得將涉及企業(yè)成立年限或者規(guī)模的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)、認(rèn)證（如“XXX萬元以上業(yè)績合同”“魯班獎(jiǎng)”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”“AAA信用認(rèn)證”等）作為資格條件或者評審因素。

（六）強(qiáng)化違約風(fēng)險(xiǎn)管控。為提醒供應(yīng)商依法、理性參與政府采購，采購文件應(yīng)當(dāng)在“供應(yīng)商須知”中以醒目方式對供應(yīng)商進(jìn)行違約風(fēng)險(xiǎn)提示。成交供應(yīng)商除因不可抗力（不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況）不能履行合同義務(wù)外，不得拒絕簽訂或者拒絕履行合同。拒絕簽訂或者拒絕履行合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項(xiàng)目重新開展的采購活動(dòng)，且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

（七）執(zhí)行政府采購政策。采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行促進(jìn)中小企業(yè)、助企紓困、支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、支持綠色建材和優(yōu)化政府采購營商環(huán)境等政策。400萬元以下工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購；超過400萬元的工程，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)實(shí)施至2025年底。對于未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)，以及預(yù)留項(xiàng)目中非預(yù)留采購包的政府采購工程項(xiàng)目，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予符合條件的小微企業(yè)3%—5%的價(jià)格扣除，并通過采購文件予以具體明確。

（一）嚴(yán)格規(guī)范評審范圍。不得將不符合項(xiàng)目需求特點(diǎn)或者超出供應(yīng)商施工責(zé)任范圍的事項(xiàng)（如另行要求供應(yīng)商提供平面布置圖、吊頂圖、墻面立面圖，大樣節(jié)點(diǎn)圖等）納入評審范圍。對施工材料和工程相關(guān)貨物以及施工質(zhì)量的檢測應(yīng)當(dāng)在合同簽訂、材料進(jìn)場、開始施工以后，不得要求在評審階段出具檢測報(bào)告。

（二）公平提供現(xiàn)場踏勘機(jī)會。采購人可以根據(jù)自身需求，在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，統(tǒng)一組織已獲取響應(yīng)文件的潛在供應(yīng)商現(xiàn)場踏勘，并現(xiàn)場答疑，以便供應(yīng)商充分了解項(xiàng)目情況、更好地編制響應(yīng)文件。如因供應(yīng)商主動(dòng)放棄現(xiàn)場踏勘造成響應(yīng)不準(zhǔn)確、報(bào)價(jià)不合理的，后果由供應(yīng)商自行承擔(dān)。采購人不得以未參加現(xiàn)場踏勘為由拒絕供應(yīng)商參加采購活動(dòng)?，F(xiàn)場踏勘及組織情況應(yīng)當(dāng)形成書面材料，并納入采購檔案備查。

（三）規(guī)范競爭性磋商（談判）報(bào)價(jià)程序。采用競爭性磋商或者競爭性談判方式采購的政府采購工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，采用兩輪報(bào)價(jià)機(jī)制。供應(yīng)商在響應(yīng)文件中填寫的報(bào)價(jià)為第一輪報(bào)價(jià)，在技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等報(bào)價(jià)以外內(nèi)容磋商或者談判結(jié)束后，談判（磋商）小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)（即第二輪報(bào)價(jià)）。最后報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)蒙古政府采購云平臺提交。

（四）打擊惡意低價(jià)謀取成交行為。為防范惡意低價(jià)謀取成交影響項(xiàng)目實(shí)施，采購人、代理機(jī)構(gòu)可以在采購文件中明確，授權(quán)磋商（談判）小組在認(rèn)為供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)明顯低于其他實(shí)質(zhì)響應(yīng)供應(yīng)商報(bào)價(jià)、有可能影響施工質(zhì)量、難以誠信履約時(shí)，要求供應(yīng)商現(xiàn)場在合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，說明內(nèi)容包括但不限于其最后報(bào)價(jià)與首次報(bào)價(jià)差額的原因、可誠信履約的具體理由等。供應(yīng)商不能說明報(bào)價(jià)合理性的，磋商（談判）小組可以將其作為無效響應(yīng)。

（五）規(guī)范限額以下工程采購。限額以下的工程采購，如電子賣場能滿足需求的，原則上應(yīng)當(dāng)通過電子賣場采購，并盡量采用電子賣場競價(jià)、電子賣場詢價(jià)等競爭的方式在電子賣場采購，如采用直購方式在電子賣場采購的，在技術(shù)、施工水平無明顯差異的情況下，應(yīng)選擇價(jià)格較低的供應(yīng)商成交；電子賣場暫時(shí)無法滿足采購需求的，采購人應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)控制度科學(xué)合理的采購限額以下工程。

（一）明確違約責(zé)任。采購人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民法典》《中華人民共和國政府采購法》和采購需求，結(jié)合采購標(biāo)的的實(shí)際情況，科學(xué)合理訂立政府采購合同。為確保工程質(zhì)量、避免爭議矛盾，合同文本應(yīng)當(dāng)包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容，包括但不限于標(biāo)的名稱、采購標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量(規(guī)模)、履行時(shí)間(期限)、地點(diǎn)和方式、包裝方式、價(jià)款或者報(bào)酬、付款進(jìn)度安排、資金支付方式、驗(yàn)收交付標(biāo)準(zhǔn)和方法、質(zhì)量保修范圍和保修期、違約責(zé)任與解決爭議的方法等。重點(diǎn)細(xì)化明確施工期限和進(jìn)度要求、履約驗(yàn)收方案、質(zhì)保條款和違約責(zé)任，并以醒目方式提醒供應(yīng)商注意。

（二）嚴(yán)格合同履行。嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包、分包和擅自變更設(shè)計(jì)施工方案、增加工程價(jià)款、延長施工期限。供應(yīng)商不得轉(zhuǎn)包政府采購合同；響應(yīng)文件中未載明分包的，不得分包；響應(yīng)文件中載明分包中小企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照響應(yīng)文件分包。在施工過程中，采購人或者監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)核查方式，抽查現(xiàn)場人員的勞動(dòng)合同、社保記錄等，一旦發(fā)現(xiàn)與響應(yīng)承諾和合同約定不一致，應(yīng)當(dāng)立即要求糾正，并追究其違約責(zé)任。采購人和供應(yīng)商不得擅自變更、中止或者終止合同。采購人確有特殊原因需增加工程量的，添購金額累計(jì)不得超過原合同金額的10%，且添購部分應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充合同并公開。

（三）嚴(yán)格履約驗(yàn)收。采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對主材采購、材料進(jìn)場、現(xiàn)場管理、技術(shù)工藝、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等方面的跟蹤管理，必要時(shí)可以聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助實(shí)施工程監(jiān)理，并在合同條款中明確監(jiān)理單位對工程質(zhì)量的責(zé)任。工程完工后，采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定組織驗(yàn)收，必要時(shí)可以委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助。驗(yàn)收所產(chǎn)生的費(fèi)用由采購人承擔(dān)，不得轉(zhuǎn)嫁給施工單位。對施工和驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同要求進(jìn)行整改。在合同履約過程中產(chǎn)生糾紛的，及時(shí)按合同約定方式處理。

（四）追究違約責(zé)任。供應(yīng)商出現(xiàn)成交后拒簽合同、違法轉(zhuǎn)包分包，不按照承諾的施工方案或者質(zhì)量施工，擅自改變工程量、要求采購單位增加款項(xiàng)等違法違規(guī)行為的，采購人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民法典》追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)不定期的通過“雙隨機(jī)、一公開”方式對非招標(biāo)政府采購工程相關(guān)情況開展監(jiān)督檢查，對采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的違法違規(guī)行為，依法予以處理。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳 

2024年2月25日